各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(管)委,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,山東省交通運輸廳、上海市交通委:
為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神,全面貫徹黨的二十大精神,落實全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議和《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于深入推進(jìn)房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動的通知》(安委辦〔2022〕6號)要求,緊緊圍繞房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(以下簡稱治理行動)五大任務(wù),總結(jié)好的經(jīng)驗做法,鞏固提升治理行動工作成效,堅決穩(wěn)控安全生產(chǎn)形勢?,F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、精準(zhǔn)消除事故隱患,推動治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型
?。ㄒ唬┭信惺鹿暑A(yù)防工作重點。結(jié)合安全生產(chǎn)形勢,分析事故類型和隱患問題分布,明確重點地區(qū)、企業(yè)、項目、人員、施工環(huán)節(jié)和作業(yè)時段,以“逐企業(yè)、逐項目、逐設(shè)備”標(biāo)準(zhǔn),對在建房屋市政工程開展2輪全覆蓋精準(zhǔn)排查。按規(guī)定配齊配強(qiáng)一線監(jiān)管人員,至少組織1次全覆蓋安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)。
(二)落實“隱患就是事故”理念。建立房屋市政工程重大事故隱患、非亡人事故和重大險情臺賬,按調(diào)查程序查明原因,依法依規(guī)處理責(zé)任企業(yè)和人員。對重大事故隱患拒不整改、適用刑法修正案(十一)危險作業(yè)罪的,要向有關(guān)部門移交線索,推動行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接、法律責(zé)任落實到位。
二、健全安全責(zé)任體系,夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)
?。ㄈ┙∪こ藤|(zhì)量安全手冊體系。結(jié)合本地特點,完成1次省級工程質(zhì)量安全手冊更新,細(xì)化落實安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)要求。督促工程參建企業(yè)結(jié)合主營業(yè)務(wù)、組織架構(gòu)、工藝工法和項目所在區(qū)域特點,對企業(yè)級工程質(zhì)量安全手冊進(jìn)行動態(tài)更新。
?。ㄋ模簩嵠髽I(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任。督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人熟練掌握房屋市政工程重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn),每季度至少帶隊開展1次企業(yè)重大事故隱患排查整治情況全面檢查,在鞏固提升階段至少帶隊組織1次工程項目分包情況全面排查和1次事故應(yīng)急救援預(yù)案演練,制定企業(yè)分管負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)清單。
?。ㄎ澹┖葑リP(guān)鍵崗位人員到崗履職。督促企業(yè)嚴(yán)格落實企業(yè)、項目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班制度,按規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員,執(zhí)行“安全日志”制度。對發(fā)生事故或重大事故隱患未及時整改的,要倒查項目關(guān)鍵崗位人員3個月考勤信息,對長期脫離崗位、安全管理履職不力的,要督促有關(guān)企業(yè)依據(jù)合同約定及時調(diào)整,涉嫌違法的要依法處罰。
三、全面提升監(jiān)管效能,推動施工安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型
?。?gòu)建新型數(shù)字化監(jiān)管機(jī)制。加快與全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺數(shù)據(jù)對接工作,及時上傳治理行動各項工作信息,動態(tài)更新工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、施工安全信息員等內(nèi)容,現(xiàn)場檢查應(yīng)使用平臺小程序開展證照掃碼驗真、人臉識別等工作。
?。ㄆ撸┤蛲茝V應(yīng)用電子證照。在2023年底前完成建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員考核合格證、建筑施工特種作業(yè)操作資格證和建筑起重機(jī)械使用登記證全量換發(fā)電子證照,實現(xiàn)企業(yè)、項目、人員、設(shè)備全量全要素跨地區(qū)、跨層級協(xié)同監(jiān)管。
四、嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為,服務(wù)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
?。ò耍﹪?yán)肅查處違法違規(guī)行為。對“未批先建”、圍標(biāo)串標(biāo)、肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、超資質(zhì)承攬工程、無圖施工、任意壓縮合理工期等違法違規(guī)行為,依法依規(guī)給予處罰。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)或個人,要依法給予罰款、停工、停業(yè)整頓、降低或吊銷資質(zhì)、吊銷執(zhí)業(yè)資格等處罰。
?。ň牛┩晟剖鹿蕡笏驼{(diào)查處罰閉環(huán)機(jī)制。建立施工安全信息員制度,壓實事故報送責(zé)任,確保事故詳細(xì)信息48小時內(nèi)上報全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺,對瞞報、謊報、遲報、漏報事故的企業(yè)和人員一律頂格處罰。針對長期沒有完成事故調(diào)查或未完成處罰的,要實施掛牌督辦或申請?zhí)峒壵{(diào)查。
?。ㄊ﹫猿址诸愂┎吲c懲教結(jié)合。密切關(guān)注苗頭性、傾向性問題,運用警示函、約談提醒、批評教育、現(xiàn)場通報會、提高檢查頻次等差異化監(jiān)管手段,防止隱患演變?yōu)槭鹿?。對無視主管部門提醒教育,隱患治理不徹底、險情處置不及時甚至發(fā)生事故的企業(yè)和人員,要依法查處并視情節(jié)實施行業(yè)禁入。
各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(城市軌道交通工程)主管部門要于2023年4月1日前制定治理行動鞏固提升實施方案,做到措施可執(zhí)行、過程可監(jiān)督、成果可量化、目標(biāo)可考評,及時報送工作進(jìn)展、好的做法和長效機(jī)制建設(shè)情況,2024年1月10日前將治理行動工作總結(jié)報送我部。我部將適時對各地治理行動工作任務(wù)完成情況和安全生產(chǎn)形勢進(jìn)行通報,并組織開展治理行動督導(dǎo)檢查。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2023年3月23日